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 農村最低生活保障制度

改革開放以來，中共中央、國務院作出了一系列重大決策部署，不斷加大扶貧開發(fā)和社會救助工作力度，農村貧困人口大幅減少。但是，仍有部分貧困人口尚未解決溫飽問題，需要政府給予必要的救助以保障其基本生活，并幫助其中有勞動能力的人積極勞動脫貧致富。2003年10月，中共十六屆三中全會審議通過《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，提出探索建立農村最低生活保障制度。部分地區(qū)根據中央部署進行了積極探索，至2007年3月，全國有25個省（自治區(qū)、直轄市）、2133個縣（市、區(qū)）初步建立了農村最低生活保障制度，1509萬農民享受了農村最低生活保障，基本實現(xiàn)了農村“五?！保幢３?、保穿、保住、保醫(yī)、保葬）從農民集體互助共濟向財政供養(yǎng)為主的轉變。2007年7月，國務院發(fā)布《關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》，要求將符合條件的農村貧困人口全部納入保障范圍，穩(wěn)定、持久、有效地解決全國農村貧困人口的溫飽問題。

中共十七大召開后，農村最低生活保障制度在全國范圍內建立起來。截至2008年年底，全國已有1982.2萬戶、4305.5萬人得到了農村最低生活保障，平均低保標準每人每月82.3元，，全年共發(fā)放農村最低生活保障資金228.7億元。

在此基礎上，國務院決定，從2009年起開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點。凡年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農村居民，可以在戶籍地自愿參加新農保。年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農村有戶籍的老年人，可以按月領取養(yǎng)老金。2009年，新型農村社會養(yǎng)老保險試點覆蓋面為全國10%的縣（市、區(qū)、旗），此后逐步擴大試點，在全國普遍實施，到2020年基本實現(xiàn)對農村適齡居民的全覆蓋。

在全國建立農村最低生活保障制度和新型農村社會養(yǎng)老保險制度，是解決農村貧困人口溫飽問題、加快建設覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的重要舉措，對于促進農村經濟社會發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護社會公平具有重要意義。